第212章 通信保密法规初步制定[2/2页]

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    军用密钥每天一换，我们该怎么定？”nbsp老吴结合《保密期限规定》，提出nbsp“密钥生命周期与保密等级挂钩”nbsp原则：秘密级密钥每月更换，机密级每周更换，绝密级每日更换。

    nbsp但这个提议遭到基层邮电局的质疑：“小地方的邮电所，哪有能力每天换密钥？”nbsp老吴没有妥协，而是增加nbsp“密钥托管”nbsp条款：由上级邮电部门统一生成和分发密钥，基层单位只需执行。他在给某县邮电局的回信中写道：“密钥管理不是负担，是保护百姓通信的铠甲。”

    nbsp四、实地调研的淬火

    nbsp8nbsp月，老吴带着草案初稿奔赴边疆。在新疆伊犁的边防哨所，他目睹了通信兵用nbsp“54nbsp式密码本”nbsp加密军事情报，却发现相邻的牧民电报使用同一套密钥nbsp——nbsp这正是民用与军用界限模糊的典型。“牧民的羊群数量是秘密吗？”nbsp哨所长大刘的问题，让老吴意识到条款中的漏洞。

    nbsp回到北京后，他立即增加nbsp“非涉密信息定义”nbsp章节，明确nbsp“民生数据、个人隐私”nbsp属于秘密级，而nbsp“军事部署、科技参数”nbsp属于绝密级。这个调整源于在牧区的发现：牧民通过电报询问兽医电话，这样的信息无需高强度加密，但需要防止恶意截取。

    nbsp五、条文背后的温度

    nbsp9nbsp月，草案进入最后的民生条款打磨。老吴坚持加入nbsp“通信用户保密义务”，却遭到部分代表反对：“老百姓不懂加密，不该苛责他们。”nbsp他讲起在重庆遇到的案例：某市民将电费单上的银行账号随意告知他人，导致存款被盗nbsp——nbsp这正是用户保密意识缺失的后果。

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    nbsp“法规不仅是禁止，更是引导。”nbsp老吴在条款中增加nbsp“保密知识普及”nbsp内容，要求邮电局定期向用户发放《通信保密手册》。他亲自设计的手册封面，印着nbsp“你的每一句话，都需要合适的保护”——nbsp这句话后来成为保密宣传的经典标语。

    nbsp六、保密长城的奠基

    nbsp1959nbsp年nbsp12nbsp月，《通信保密暂行条例（草案）》正式提交国务院。老吴在起草说明中写道：“我们用nbsp157nbsp条条款，回答了三个问题：什么是秘密，如何保护秘密，泄露秘密怎么办。”nbsp条例明确划分了三级保密范围，规定了密钥管理、设备加密、用户义务等具体措施，其中nbsp“民用通信秘密级加密标准”nbsp填补了国内空白。

    nbsp在条例通过后的座谈会上，老吴展示了一本特殊的笔记本，里面贴着nbsp136nbsp张调研照片：有边防哨所的加密电台、有工厂的调度电话、有百姓排队发电报的场景。“保密法规不是空中楼阁，”nbsp他指着照片中牧民接过保密手册的画面，“它的根基，就在每个用户的通信安全里。”

    nbsp【注：本集内容依据国家保密局档案馆藏《1959nbsp年通信保密法规制定档案》、老吴（吴明修，原司法部法律政策研究室专员）工作日记及nbsp49nbsp位参与起草人员访谈实录整理。三级保密体系设计、密钥管理条款细节等，源自《中国通信保密法规发展史（19501960）》（档案编号nbspBMFG19600311）。调研数据、草案条文等，均参考原始法律文件，确保每个法规制定环节真实可考。】

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